党务工作规范

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中国科协党的建设工作方案

发布时间:   2020-03-07 20:49:13      浏览数量:  次  

(2019年4月16日印发)
      中国科协是党领导下的人民团体,是党和政府联系科技工作者的桥梁纽带, 政治性是科协组织的灵魂,讲政治是第一要求。始终坚持党的全面领导,推进 以政治建设为统领的党的建设,自觉增强政治性、先进性、群众性,提升群众 组织力,持续加强对科技工作者的政治引领和政治吸纳,不断增强拥护核心、 跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动自觉,不断夯实党在科技界的执 政基础,是科协组织的首要政治任务。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想和党的十九大精神,落实中共中央《关于加强党的政治建设的意 见》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》精神,提出如下工作 方案。
      一、总体要求
      (一)指导思想
      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于新时代党的建设、组织工作、群团改革重要讲话精神,认真落实中央书记处关于科协工作的重要指示,准确把握新时代科协组织的历史定位和使命担当,积极探索新时代科技群团组织党的建设工作规律,把党的全面领导落实到科协事业各方面全过程,不断提高党的建设工作质量,把准政治方向,坚持党的政治领导,夯实政治根基,涵养政治生态,防范政治风险,永葆政治本色,提高政治能力,在推进中国科协“1-9-6-1”工作布局中引领广大科技工作者紧密团结在党的周围,建功新时代。
      (二)基本原则
      ——坚持以党的政治建设为统领。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚 决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导,统筹推 进党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,制度建设贯穿其中。
      ——坚持以服务科技工作者为根本。紧扣民心这个最大的政治,始终以科技 工作者为中心,以联系服务好科技工作者为出发点和落脚点,不断提高政治能力 和群众工作本领,自觉肩负加强科技界政治建设的历史使命。
      ——坚持党建与业务融合发展。强化没有脱离政治的业务,也没有脱离业务的政治,找准党的建设与业务发展的结合点,强化党建引领,用抓业务的方法抓 党建,用抓党建的思路抓业务,把党的意志、方向和中央重大决策部署落实到科 协各项业务工作中。
      ——坚持机关党建带系统党建。统筹“一体两翼”,充分发挥科协机关党建示范表率作用,推动学会、科协基层组织的党组织增强政治功能、提升组织力。强化互联网思维,创新工作新方法,不断探索国际民间科技交流与合作机制,构 建科协系统大党建大合作的工作格局。
      ——坚持问题和效果导向。传承科协优良传统,不断创新发展,加强“靶向 治疗”、精准施策,完善党建工作机制,破题学会党建,破解系统改革“上热下 冷”难题,扩大党的组织覆盖,发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用, 推动全面从严治党向纵深发展。
      (三)工作目标
在科协系统充分彰显党的政治建设的统领地位,着力构建坚持党的全面领导 的组织体系、人才体系、干部体系和工作机制,强化制度建设,切实增强政治性、 先进性、群众性,破除机关化、行政化,将科协组织打造成为让党中央放心、科 技工作者满意、人民群众认可、国际知名的中国特色社会主义科技群团。
      二、重大任务
      (一)突岀把党的政治建设摆在首位,深入学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想
      1.带头做到“两个维护”。认真履行抓党的政治建设的责任,不折不扣贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于中国科协工作的重要指示批示精神。积极创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”。严格执行重大事项请示报 告制度。严明党的政治纪律和政治规矩,全面推进科协党组巡视工作。严肃党内政治生活,切实提高民主生活会、组织生活会质量,贯彻民主集中制,党员领导干部要带头过好双重组织生活,坚持党员领导干部讲党课制度。认真落实谈心谈话制度,推动基层党组织建立“书记谈心日”制度。各级党组织要坚持守土有责、守土尽责,及时排査政治风险点,有效防控和果断处置政治风险,严格落实意识形态工作责任制,切实提高政治能力。
      2.推进习近平新时代中国特色社会主义思想深化转化。扎实开展“不忘初心、 牢记使命”主题教育。突出抓好“关键少数”,创新党组理论学习体制机制,党组、书记处同志带队赴地方、学会、基层开展宣讲调研,全国学会、地方科协负 责同志到科技工作者密集的单位开展宣讲活动。推动学会理事会党委成立理论学 习中心组,定期组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想。广泛开展面向科技界的理论宣讲,组建科学家宣讲团,广泛开展“讲信心、讲信念、讲信仰——科学家走基层”宣讲活动,推动党的创新理论进学会、进高校、进园区、进企业。完善中国科协“党建云”平台,推广使用“学习强国”学习平台,利用新技术新 媒体开展大学习、大培训,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化青年 干部理论武装,建立青年理论学习小组,选树青年学习标兵,引导年轻干部深入学习《习近平谈治国理政》(第一、二卷)。
      3.深化理想信念教育。广泛开展“学党章、守党章、用党章”活动,加强中国特色社会主义和中国梦教育,完善党员发挥先锋模范作用机制,引导党员自觉作共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。定期开展干部职工思想政治状况调查分析工作,及时统一思想、凝聚共识。严格审核把关,突出政治标准,进一步提高党员发展质量。以庆祝建党纪念日、喜迎新中国华诞等为主题,集中组织开展主题党日活动,广泛开展优良传统作风教育和红色教育。推动基层党支部每月相对固定1天为主题党日,积极总结支部工作 优秀案例,打造支部工作特色和品牌。
      4.把旗帜鲜明讲政治融入科协工作各方面全过程。紧紧围绕党的政治路线部署推进科协事业发展重大战略、重大任务、重大工作,自觉同党的政治路线对标对表, 确定工作思路、工作部署、政策措施。各部门各单位履行职责、开展工作要提高政 治站位,把准政治方向,注重政治效果,考虑政治影响,坚决防止和纠正把政治与业务割裂开来、对立起来的错误认识和做法,确保政治和业务融为一体、高度统一。
      智库工作要始终围绕服务党和政府科学决策,及时回应中央关切,聚焦事关国计民生的重大战略问题,回应广大科技工作者需求。学术工作要始终围绕推动 科技与经济社会结合,瞄准学科前沿,聚焦科技发展前沿交叉领域和事关新一轮科 技变革的重大领域,搭建高端学术交流平台,培育世界一流科技期刊,建设国际一流科技社团。科普工作要始终坚持以人民为中心,聚焦公众对科技类公共服务产品 的需求,持续推动公民科学素质提升,厚植科技创新沃土。国际科技民间交流工作 要始终立足构建人类命运共同体,在深度参与全球科技治理过程中传播中国价值理念,在推进优秀科学家到国际科技组织任职过程中突出政治标准,不断扩大中国科技界的国际“朋友圈”。科技精准助力扶贫工作要始终按照中央精准扶贫、精准脱贫、扶贫与扶智扶志相结合的要求,提升扶贫干部政治素养和政治能力,广泛动员科技组织和科技工作者参与,切实增强贫困群众脱贫的内生动力和自我发展能力。
      (二)突出政治功能和组织力,构建科协系统党的组织体系
      1.着力夯实科协机关和直属单位党的组织体系。一是强化科协党组履行《党 章》赋予的职责。发挥把方向、管大局、保落实的领导核心作用,贯彻落实党中央和上级党组织决策部署,加强对党的建设的领导,履行全面从严治党责任。二是强化科协机关党委作为机关党建专责机构推动全面从严治党向纵深发展的任务认真落实党组的指示要求,指导学会党建工作,层层压实党建主体责任和监督责任,加强党支部标准化规范化建设,持续整顿软弱涣散党支部,扎实推进直属机关精神文明建设和群团组织建设,以高质量机关党建示范引领系统党建。机关纪委要进一步强化党内监督专责机关的职能定位,全面监督执纪问责。三是强化科协直属机关基层党组织政治功能。不断提升组织力,突出抓班子、带队伍、严监督、促发展职责,加强政治理论学习,严格党员教育管理监督,做好服务群众工作。积极探索加强离退休干部党组织建设,充分发挥离退休党员作用。
      2.着力建设学会党的组织体系。一是完善全国学会党建工作领导体制和工作机制。在中国科协党组领导下,中国科协机关党委指导、有关部门协调配合推动学会党建工作,科技社团党委承担学会党建具体工作任务,着力构建全国学会党建三层组织体系,激发工作活力。二是推进学会党委建设。发挥学会党委政治引领、思想引领和组织保障作用,承担学会党建主体责任。不具备条件成立党委的学会选派党建联络员,实现党建工作覆盖。三是进一步健全学会办事机构基层党组织。按照“应建必建”的要求扩大办事机构党组织覆盖,发挥战斗堡垒作用,承担学会党委日常工作。逐步理顺科技社团党委管理无挂靠单位学会办事机构党组织的工作机制,暂不具备条件成立基层党组织的学会办事机构选派党建指导员。四是推动学会党委探索在分支机构建立党的工作小组。促进党的组织和工作向基层延伸,织密建强学会党的组织体系。
      3.着力加强科协基层组织党的建设工作。一是着力扩大科协基层组织有效覆盖,扩大对高校、企业(园区)、乡镇(街道)以及新经济组织新社会组织的组织覆盖和工作覆盖。二是推动科协基层组织建立党的组织,积极争取企业、高校、 乡镇(街道)党委对科协基层组织的领导,以单独组建、联合组建等方式在科协基层组织秘书处建立基层党组织,或指派党建工作指导员。三是坚持党建带群建,完善组织力提升机制。深化提升基层科协组织力“3+1”试点,建立“三长”履职规范,搭建有利于“三长”发挥作用的服务平台,着力建强基层科协带头人队伍,开展直辖中心城市党建引领社区科协建设试点,共建共用共享基层党群服务阵地,将科协服务和科技元素融入基层党建平台,切实增强基层科协组织动员、联系服务科技工作者的能力和水平。四是助力新时代文明实践中心建设。组织基层卫生、教育、农业等各领域的科技志愿者,在文明生活、科学生产、增收致富方面投身新时代文明实践中心建设。
      (三)突出政治引领和政治吸纳,构建科协特色人才工作体系
      1.强化对科技人才的政治引领。一是建设科协系统党校与学习平台。推动建立科技界党性教育长效机制,针对战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才广泛开展理想信念教育培训。探索实训基地建设标准,推广科协系统共建共享, 形成科协系统党校“百家实训基地”,构建科协系统党校“小中心、大外围”的办 学体系。二是开展丰富多彩的“全国科技工作者日”活动。贯彻落实《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》,广泛开展表彰活动,走访慰问知名科学家和一线科研人员,举办内容丰富、形式多样的学术交流和科普活动。三是推进创新争先“百千万”志愿计划。广泛开展志愿服务活动,充分调动科协组 织力量走进农村、企业、园区、社区、学校等,推动科技服务走基层,助力“四服务”向基层一线延伸。探索建立科技志愿服务机制,壮大科技志愿者服务队伍, 做好先进典型推选宣传。
      2.强化对科技人才的培养培训。一是培育优秀科技创新后备人才。推动高校开设人工智能、大数据、云计算等创新创业课程,实施青年人才托举工程、优秀中外青年交流计划,开展全国青少年科技创新大赛、中国青少年机器人竞赛等系列活动。二是培育优秀科技创新团队。聚焦国家重大需求,深入挖掘和培育关键 核心技术创新团队,给予政策引导和资源扶持。三是培育紧缺型科技人才。加大企业科技一线人才、科普人才队伍培养和建设力度。
      3.强化对科技人才的激励表彰。一是开展科协奖励提升行动。重点打造全国创新争先奖、全国杰岀工程师奖、中国青年科技奖、中国青年女科学家奖、求是奖等品牌奖项,利用信息技术手段把学科领域活跃度和影响力、重要学术组织或期刊任职、研发成果原创性、成果转化效益、科技服务满意度等作为重要评价指标。推动科技社团奖项和政府奖项的有效衔接。二是加大人才举荐力度。做好国家科技奖提名工作,增加提名项目质量,提高提名获奖率;高标准高质量开展推荐(提名)两院院士候选人工作,创新人才推进计划推荐工作;支持我国科学家 担任重要国际组织领导职务。
      (四)突出忠诚干净担当,构建科协高素质干部队伍体系
      1.树立重实干重实绩的鲜明用人导向。一是落实中国科协机关和直属单位干部队伍建设三年规划。加强党建、智库、学术、科普干部配备,注重在工作一线和完成重大任务实践中储备掌握一批政治过硬、业务精通、年富力强、领导群众认可的优秀年轻干部,打造科学合理的干部队伍结构。二是改进中国科协机关干 部选拔任用机制。完善干部分析研判动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等选人用人全链条制度,改进推荐考察方式,发挥好党组织的领导和把关作用。三是积极推进科协系统干部双向交流。结合省会合作、援疆援藏、提升基层科协组织力“3+1”试点等工作,鼓励科协机关和直属单位干部到地方、学会、高校、科研院所、企业兼职挂职,择优引进在京高校和部分省市优秀年轻干部到科协机关和直属单位交流挂职。四是推动领导干部能上能下。通过考核、巡视、审计等多种渠道,对贯彻执行党的路线方针政策不坚决不坚定、落实中央决策部署不全面不到位、履行岗位职责不担当不作为的干部,视情节轻重该免职的免职、该调整 的调整、该降职的降职,为敢于担当的干部担当,为敢于干事创业的干部撑腰,为公道正派的干部保驾护航。
      2.建立重大任务考核和干部业绩档案制度。围绕科协系统重点工程,聚焦关键绩效考核指标,建立重大任务KPI考核制度。加强重大任务实施进度管理,组织召开重大任务调度会、推进会,跟踪掌握督促重大任务实施情况。建立重大任务干部业绩档案,在每项重大任务实施过程中如实记录干部业绩,注重在重大任 务中发现储备、培养锻炼、选拔使用干部。
      3.做好干部教育培训工作。围绕政治能力、业务能力、综合素质等需求,分级分类精准组织科协系统干部教育培训,聚焦科协系统干部素质能力结构,实现教育培训工作与科协重点工作部署的有机衔接。突出加强对政治能力方面的培训,把习近平新时代中国特色社会主义思想作为教育培训的重中之重,抓好政治理论教育和党性教育,注重加强年轻干部政治能力的培训历练。加强对地方科协、全国学会教育培训工作的指导和支持,促进形成科协系统教育培训工作整体合力。加强干部教育培训能力建设,开发符合科协系统干部特点、满足实际需要的系列 培训课程和教材,统筹推进专兼职师资队伍建设。推进干部教育信息化建设,加强在线教育培训平台建设。
      (五)突岀加强政治领导,完善科协党的领导工作机制
      1.建立中国科协党建工作协调机制。成立中国科协党建工作协调小组,由中国科协机关部门、直属单位和地方科协、全国学会代表组成。建立工作会议制度、重大事项报告制度、重要信息通报制度,合力推动科协系统党的建设工作,推动科协系统组织建设和党组织建设同步发展,统筹科协系统力量和资源推动业务工作与党的建设有机融合。召开中国科协党的建设工作会议、年度党建工作座谈会,加强党建工作沟通交流研讨。组建科协党建研究机构,建立专家委员会,强化科技群团组织党建工作理论与规律研究。
      2.建立完善科协系统人才工作机制。充分发挥中央人才工作协调小组成员单位作用,建立完善中国科协人才工作协调机制,落实好重大事项报告、重要事项通报和督査等工作制度,形成人才工作整体合力。完善服务科技工作者工作机制, 制定完善联系服务科技工作者制度措施,创新服务手段,搭建服务平台,广泛凝聚科技人才。完善团结带领科技工作者服务经济建设和社会发展工作机制,统筹中国科协有关部门和单位、全国学会和各级科协力量,整合现有活动、工作平台,为科技人才提供服务经济社会发展的舞台。
      3.完善学会党建工作机制。坚持全国学会党建“四同步”制度,把全国学会党建工作纳入中国科协对学会成立、年检、评估、换届四同步审核之中,学会党委委员任期与学会理事会任职同步,学会理事会换届与学会党委同步调整。坚持党的领导与学会依法依章程开展工作相统一,学会党委在召开常务理事会、理事会前审议学会“三重一大”事项,保障学会依法依章程开展活动。建立学会党建协同工作机制,机关党委、科技社团党委与学会党委、学会支撑单位党委、地方科协科技社团党建负责部门建立党建协同工作机制,通报学会党建工作情况,重大事项互相协调配合。构建分类推进工作机制,按照学会支撑单位类型、学会发展水平、学会党建工作状况等进行分类施策。形成党建促进学会发展机制,深化“党建强 会计划”,开展创建星级学会党组织活动,破解党建和业务“两张皮”的难题。
      4.完善地方科协工作机制。建立完善省会合作机制,争取地方党委政府对地方科协和基层科协组织党建工作的领导和支持。完善地方科协主席选举结果备案制度,指导规范地方科协换届工作,进一步密切上下级科协之间的联系。建立完善地方科协年度报告工作机制,定期召开地方科协党组书记座谈会,强化对地方 科协党建工作的指导。建立部会战略合作机制,会同教育部推进高校科协组织建设,会同国务院国资委推进企业科协组织建设,会同农业农村部等推进农技协转 型升级,助力科技精准扶贫和乡村振兴战略。
     三、实施保障
      1.层层压实党建工作责任。完善全面从严治党“四责”统一工作机制,建立责任传导机制和责任落实机制,探索建立党建工作责任清单,着力形成工作闭环。 强化各级领导班子成员认真履行“一岗双责”,把党的领导落实到业务工作各环节各方面。建立新任党组织书记任职谈话制度。认真做好党组织书记抓基层党建述职评议考核,强化考核结果运用和问题整改。开展纪委书记(纪检委员)年度述职述廉工作,完善下级纪委定期向上级纪委报告工作制度。强化监督执纪问责,驰而不息贯彻落实中央八项规定精神,坚决反对“四风”,持续整治形式主义、官僚主义。
      2.配齐配强党务工作干部。打造一支既懂业务又懂党建的专兼职党务干部队伍,设党委的直属单位应设立党委办公室并配备一定数量的专职党务干部,设总支的直属单位配备至少1名专职党务干部,机关各部门和设支部的直属单位要明确负责党务工作的具体人员,发展壮大学会党务干部队伍。专兼职党务工作经历 纳入干部履历,有计划地安排党务干部同行政、业务干部之间交流。鼓励党务纪检干部敢于履职、冲在一线、干净干事,依规依纪依法严肃査处诬告陷害行为,及时为受到不实反映的干部澄清正名。加强和改进专兼职党务干部教育培训。完善党支部书记评议考核办法,选树先进党支部和党支部书记、委员典型。
      3.积极推进党建信息化建设。深入推进“智慧党建”,着力构建覆盖科协系统基层党组织、涵盖科协人才工作体系和群众服务体系的科协系统网上党建生态圈。推动32个省级科协、210个全国学会逐步进驻“中国科协党建云”平台。完善“大党建”数据平台,深入挖掘党建引领作用,扩展业务应用场景,促进科协 学术、智库、科普事业发展。构建党建工作宣传平台,建立党建工作信息定期报送机制,提高信息报送质量,编写党建工作典型案例集。